2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是"中国奥运旅游年"，是全面推进旅游业实现新跨越的关键一年。全市旅游工作总体要求是，以科学发展观为指导，以转型升级优化结构为主线，以提升综合效益为目标，以改革开放创新为动力，紧紧抓住奥运旅游重要机遇，强化大旅游观念，坚持政府主导，市场运作，部门联动，高 
质量推进旅游目的地建设，大力培育市场主体，大力拓展国内外客源市场，大力加强旅游队伍建设，促进旅游业又好又快发展。2008年全市旅游工作目标是，全年接待游客实现1500万人次，旅游总收入实现85亿元，比上年分别增长20％和28％；国内游客达到1485万人次，同比增长20％，国内旅游收入达到83亿元，同比增长30％；入境游客达到15万人次，同比增长34％，实现旅游外汇收入达到3833万美元，同比增长26％；过夜游客达到680万人次，同比增长22％，新增旅游直接就业人数2100人，同比增长30％；游客人均消费由2007年的534元提高到567元。 

　　一、推进旅游产业升级 

　　(1)完善旅游发展规划。上半年完成全市旅游总体规划修编，下半年组织实施。加强"一心二带三区"即市区旅游中心，阳光海岸休闲度假旅游带、北国江南休闲旅游带，游客休闲旅游区、山岳生态旅游区、莒文化旅游区规划建设，形成"山海林古"一体四大旅游格局。编制完善北部沿海旅游岸线概念性规划。在全市开展生态旅游示范区创建活动，年内建成1个生态旅游示范区。 

　　(2)抓好精品项目建设。理顺奥林匹克水上公园管理体制，完善旅游服务功能，将奥林匹克水上公园打造成国际旅游精品项目。山海天旅游度假区年内开展争创国家级旅游度假区工作。加快推进日照海滨国家森林公园、太阳城旅游度假区、五莲山风景区、九仙山风景区、莒县浮来山风景区、岚山磴山风景区、东港区涛雒水乡古镇等项目建设，将其培育成具有较强吸引力的核心旅游景区。积极推进岚山海上碑景区、莒县古文化街、沭河公园、五莲山生态农业观光园、马亓山风景区和海上旅游项目开发建设。 

　　(3)加强区域旅游合作。按照省委、省政府"一体两翼"发展战略，充分发挥交通优势和地缘合作优势，加强与"黄金海岸线"各城市合作，主动接轨青岛，把日照打造成黄金海岸旅游发展的重要一极；加强与鲁南经济带各城市合作，参与组建鲁南旅游联合体，共同构筑"山海圣人旅游线"，按照奥运旅游行动计划安排，编排日照与省内各城市的精品奥运旅游线路；加强大陆桥沿线客源市场开发，大力开发长三角客源市场，强化与京津冀地区的合作和市场开发，扩大客源覆盖面，积极发展高端客源市场，改善客源结构。集中力量开拓韩、日、俄三国市场，年内赴韩、日、俄宣传促销，适时开展对欧美国家的宣传促销。 

　　(4)整合市内旅游资源。配合省旅游资源普查工作，启动全市旅游资源普查，将旅游资源整合转化为旅游产品。组建市内景区间旅游联合体，构建无障碍旅游。旅游旺季开通海滨景区与山岳景区间的旅游交通车辆。年内实施"一票通"工程，将主要景区纳入"一票通"范围，为游客进入景区提供方便。合理分流游客，避免游客过分集中在同一个景区。 

　　(5)加快旅游信息化建设。进一步完善和提升旅游信息服务体系，大力推进旅游网络营销，应用旅游多媒体营销系统，建立旅游网上营销平台，在全市推广应用全省旅游电子营销客户关系管理系统。将各旅行社融入国内旅游电子商务运营网络，实现市场信息与地接服务的有效组合。与携程网、同程网等国内大型旅游电子商务运营商合作，开展旅游目的地推介、产品预订和网上服务。 

　　(6)加大A级旅游区培育力度。积极推进A级景区培育和创建工作，推进奥林匹克水上公园、日照海滨国家森林公园4A级旅游区和黄海九寨沟风景区、竹洞天风景区3A级旅游区的创建工作。 

　　(7)提升民俗旅游发展水平。继续推进民俗村标准间改造工程，年内标准间床位数量发展到2000张，改善民俗村服务设施条件。根据《日照市民俗旅游户标准及星级评定办法》，大力开展民俗旅游户星级评定工作，对符合标准的民俗旅游户实行"星级"管理。积极推广"公司＋业户"的管理模式。制订统一的民俗旅游价格体系，加强内部自律，切实解决民俗旅游价格无序竞争的问题。 

　　(8)推行节能减排措施。转变旅游发展方式，引导各类旅游企业使用新产品、新技术，指导旅游企业使用"环保车辆"、"生态厕所"，启动旅游行业绿色环保行动，积极推行节水、节电、节气等新技术，推广绿色客房、绿色餐馆、绿色照明、绿色服务，倡导绿色消费，推进旅游饭店节能减排工作。 

　　二、实施"三个一批"壮大市场主体 

　　(9)主动走出去，引进一批。争取港中旅、首旅、华侨城等著名旅游企业来日照设立分支机构或设立独资旅行社。 

　　(10)优化结构，转型一批。推动有条件的大中型企业在结构升级中投资旅游产业，推动日照港集团公司将旅游要素相关企业和资源加以整合，壮大企业实力，进一步提升日照旅游的知名品牌和市场竞争力。 

　　(11)深化改革，重组一批。出台《关于推动全市旅行社又好又快发展的意见》，积极引导各旅行社通过联合，扩大企业资本，增强旅行社竞争力。支持各区县以事业单位改革为契机，推进3A级以上大型景区改革。对于旅行社在壮大企业实体过程中表现突出的予以奖励。 

　　三、推进旅游目的地建设 

　　(12)积极开展"五级联动创优工程"。以创建中国最佳旅游城市为抓手，以景区开发建设和旅游相关基础设施建设为重点，提升产业素质，提升和扩大游客消费层次，推动全市旅游工作上台阶、上水平。着重抓好中国优秀旅游城市复核工作，确保今年通过省旅游局的复核验收工作。各区县要把"旅游强县"、"旅游强镇"、"旅游强村"创建工作列入工作重点，集中做好五莲县创建"旅游强县"、涛雒镇和夏庄镇创建"旅游强镇"、五莲县的靴石村、东港区的乔家墩子村创建"旅游强村"工作。加强对创建工作的领导，制定方案，加大督导力度，推进工作开展。 

　　(13)加大对外宣传力度。以"阳光海岸、生态日照"为主体形象，通过组织节庆活动和主流媒体宣传日照旅游。举办2008国际海滨旅游城市发展峰会、中国自驾车俱乐部会盟、2008日照啤酒节和百万北京人游日照等系列活动。加大在国家和省主流媒体上的宣传力度，扩大日照旅游在全国的知名度和影响力。在城市重要街口、公路沿线、铁路站点等重要位置，设置旅游形象大型平面广告。在对外宣传推介、宣传品、纪念品制作中，要使用日照旅游形象标识，形成品牌集聚效应。 

　　(14)以标准化建设提升旅游发展水平。严格按照有关规定指导旅游饭店星级评定工作。严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》的要求，指导各景区A级评定工作。按照《旅行社管理条例》的要求，加强监督，推进规范经营。对114家旅行社进行年检，按照年度业绩和工作表现进行排名，评出前20名，第1到10名为"十强旅行社"，第11到20名为"十佳旅行社"。严格控制旅行社数量，年内原则上不再审批新的旅行社。 

　　(15)大力培育旅游"六要素"。 

　　食：突出海洋美食特色，认真搞好首届全国海鲜烹饪大赛暨日照市第五届烹饪大赛活动，培育一批特色鲜明的旅游星级餐馆，新评定5家旅游星级餐馆。 

　　住：加大星级酒店培育力度，年内完成海纳建国君豪大酒店、海景酒店按照五星级旅游饭店标准内部装修，按五星级旅游饭店设计的岚桥海景国际酒店开工建设。新上2家四星级饭店、5家三星级饭店、3家二星级饭店。引进大型酒店管理公司参与日照酒店管理，提升日照酒店管理水平，实现日照旅游接待水平的新突破。 

　　行：启动全市旅游交通标识工程，按国家标准，对交通指向牌、景区标识进行修正、完善和增设，建立市内统一规范的旅游交通标识体系。 

　　游：适应游客多样性的旅游消费需求，依托日照优势资源，大力发展水上运动、休闲度假、民俗、历史文化、生态、宗教等旅游产品。 

　　购：深入挖掘海洋文化和民间手工艺产品资源，开发黑陶、农民画、海产品、绿茶等特色旅游商品，指导万平口海滨生态公园、日照海滨国家森林公园、刘家湾赶海园等景区集中开发旅游购物点。 

　　娱：策划打造一台有特色、高水平的文艺演出，丰富日照旅游文化生活。支持旅游景区开发文化巡游、特色歌舞、文艺与杂技、大型魔术等演出活动，促进文艺演出进景区、进饭店、进餐馆。 

　　(16)认真落实鼓励旅游业发展的优惠政策。按照《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号）和《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》(鲁政发〔2006〕148号)文件的有关要求，认真落实旅游企业在用水、用电、用气方面的有关政策，对旅游企业实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。 

　　四、优化旅游市场环境 

　　(17)加强市场监管。与创优工作结合，通过与公安、边防、工商、港航、安监等部门开展联合执法等形式，加大市场监管力度，扩大对市场暗访的频率和覆盖面。将管理从景区向宾馆、旅行社、星级餐馆延伸。制定出台《日照市海水浴场管理办法》，建立海水浴场管理机制和相关标准，明确海水浴场权责部门，推进海水浴场的规范管理。 

　　(18)开展旅游环境综合治理。加强交通安全治理工作，坚决防止超速、超员和违章驾驶等行为，确保旅游交通安全。加强食品卫生安全监管，重点抓好旅游星级饭店、旅游餐馆和民俗村食品卫生的监管，严格执行食品药品安全管理工作的规定，保证食品卫生安全。重视消防安全工作，抓好旅游星级饭店、旅游景区、民俗村等人员密集场所的消防安全，确保消防设施的有效性和完好性以及安全通道的畅通性。做好用电安全工作，为旅游用电提供必要的保障。 

　　(19)加大旅游执法力度。坚持公平、公正处理投诉，维护游客合法权益。加大旅游市场整治力度，为游客提供安全、和谐的市场环境。打击各种违法经营行为，解决无照导游、导购和欺宰游客等问题。 

　　五、加大对旅游工作领导 

　　(20)强化组织领导。市旅游工作领导小组要加强对旅游工作的组织领导和统筹协调。市旅游工作领导小组办公室要加强对工作的调度和督查，加强市场监管、宣传促销和人才培训等工作。区、县要成立和完善相应的旅游工作领导组织机构。 

　　(21)加强旅游产业发展绩效考核。各区县、有关部门要结合实际，突出重点，抓住关键，细化任务目标，完善旅游产业目标考核和监督检查，加强目标的考核管理，确保各项目标任务的完成。 

　　(22)加大旅游人才培养力度。加强旅游培训工作，组织举办旅行社经理培训班、导游员年审培训班、导游员岗前培训班，对新上星级旅游饭店开展全员培训工作，对民俗村从业人员进行年度培训。组织举办旅游饭店中式铺床大赛、服务员摆台大赛、全国海鲜烹饪大赛、导游员大赛。鼓励各大专院校增开旅游专业，大力培养旅游专业人才。 

　　(23)加强行业精神文明建设。开展"迎奥运，讲文明，树新风"活动，组织旅游企业开展礼仪示范、优质服务，在行业内开展创建"青年文明号"、"文明示范窗口"、"巾帼文明岗"等活动，树立旅游企业典型，促进旅游行风建设。

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